提 要：“監管之監管”解答了質量安全“監管什麽、怎麽監管”的重要問題，其核心要求是“嚴”字當頭，根本目的是通過加強“監管之監管”，進一(yī)步強化監管職能、落實監管責任、破解監管難題、提升監管水平，從而更好地維護質量安全。作者認爲，質檢部門負責質量綜合管理和行政執法工(gōng)作，強化“監管之監管”理念和意識，探索“監管之監管”措施和手段，是新形勢下(xià)質檢系統嚴格把關、維護安全的迫切需要。正确理解和有效實施“監管之監管”，必須立足現行法律法規、質檢職能特點和質量監管實踐，突出三個層面的“監管之監管”：即着力強化企業主體(tǐ)責任、着力落實行業管理職責、着力規範自身監管行爲。
“監管之監管”，是國家質檢總局局長支樹(shù)平在質檢系統半年工(gōng)作總結會議上提出的嶄新理念，是今年年初全國質檢工(gōng)作會議“從嚴監管、從嚴治檢”要求的重申和深化，解答了質量安全“監管什麽、怎麽監管”的重要問題，其核心要求是“嚴”字當頭，根本目的是通過加強“監管之監管”，進一(yī)步強化監管職能、落實監管責任、破解監管難題、提升監管水平，從而更好地維護質量安全。
質檢部門負責質量綜合管理和行政執法工(gōng)作，強化“監管之監管”理念和意識，探索“監管之監管”措施和手段，是新形勢下(xià)質檢系統嚴格把關、維護安全的迫切需要，是質檢部門勇于負責、敢于擔當的責任使然，是質檢隊伍自我(wǒ)(wǒ)加壓、嚴于律己的鮮明體(tǐ)現。我(wǒ)(wǒ)們認爲，正确理解和有效實施“監管之監管”，必須立足現行法律法規、質檢職能特點和質量監管實踐，突出3個層面的“監管之監管”。
加強監管之監管，就要着力強化企業主體(tǐ)責任
企業是生(shēng)産經營活動的主體(tǐ)，也是産品質量安全責任的主體(tǐ)。我(wǒ)(wǒ)國《産品質量法》明确規定：“生(shēng)産者、銷售者依照本法規定承擔産品質量責任”，“應當建立健全内部産品質量管理制度，嚴格實施崗位質量規範、質量責任以及相應的考核辦法。”産品質量是生(shēng)産出來的，不是檢驗出來的。正如溫家寶總理所言：“提高産品質量，主體(tǐ)在企業；質量出問題，根子也在企業。”提高産品質量總體(tǐ)水平，歸根結底要靠提高企業的質量管理水平來實現。
近年來，在黨中(zhōng)央、國務院的領導下(xià)，我(wǒ)(wǒ)國質量工(gōng)作不斷加強，質量總體(tǐ)水平不斷提高，廣大(dà)企業在推動國家質量振興的偉大(dà)實踐中(zhōng)，作出了不懈努力和巨大(dà)貢獻。但不可否認，也有少數企業法律意識淡薄、質量誠信缺失、質量管理薄弱，不能嚴格執行法律法規、國家規定和技術标準的要求，特别是質量主體(tǐ)責任不落實的現象還不同程度地存在。這些狀況得不到有效改變，質量監管的被動局面就難以得到徹底扭轉，質量安全的嚴峻形勢就難以實現根本好轉。
質檢部門肩負着質量安全監管的重要職責，面對我(wǒ)(wǒ)國企業種類繁雜(zá)、數量衆多、分(fēn)布較廣的實際和質量管理水平參差不齊、差異較大(dà)的現狀，再加上人力、物(wù)力、财力等行政資(zī)源有限的制約，單靠監管部門很難實現對所有企業的完全監管、有效監管。我(wǒ)(wǒ)們認爲，加強質量安全監管，首要的一(yī)條，必須監督企業完善質量自控體(tǐ)系，提升自身質量管理水平，切實做到守法經營、依法生(shēng)産、誠信自律。正如支樹(shù)平局長在半年工(gōng)作總結會上強調的，加強“監管之監管”，要着力加強對企業質量安全主體(tǐ)責任落實情況的監督，督促企業首先把質量安全的監管落實到位。
企業自身的質量素質、管理水平、自控能力和自律守信，是質量安全監管的基礎。質檢部門的質量監管是建立在企業産品質量自我(wǒ)(wǒ)監督基礎上的監管。作爲監管部門，我(wǒ)(wǒ)們必須把監督企業建立健全自控體(tǐ)系，提高質量自控能力作爲質量監管的首要任務。督促企業牢固樹(shù)立質量安全意識，嚴格落實質量安全主體(tǐ)責任，不斷完善質量管理制度，加強對原材料進廠、生(shēng)産制造、出廠檢驗、倉儲運輸等各個環節的自我(wǒ)(wǒ)質量控制，做到環環相扣、道道把關，嚴禁不合格産品出廠。在此基礎上，嚴格按照法律法規和部門職責要求，綜合運用生(shēng)産許可、注冊備案、監督抽查、檢驗檢疫、産品召回、執法打假等監管手段，重點對企業落實質量主體(tǐ)責任、質量管理制度和質量控制措施情況進行監督，督促企業落實質量安全崗位責任制，嚴格執行産品質量追溯、缺陷産品召回、售後服務等制度規定。通過對企業自我(wǒ)(wǒ)質量管理實施依法監管，及時發現質量問題，督促企業持續改進質量狀況，不斷提升質量自控能力和水平，從而推動質量總體(tǐ)水平不斷提高。
總之，加強“監管之監管”，就是要強化企業質量安全主體(tǐ)責任。質檢部門的質量安全監管隻有建立在企業對産品質量自我(wǒ)(wǒ)監督的基礎之上，才是科學的監管，才是有效的監管，才是講質量、有質量的監管，才是真正意義上的“監管之監管”。
加強監管之監管，就要着力落實行業管理職責
質量安全涉及各行各業，質量管理是一(yī)項系統工(gōng)程，需要全社會共同努力。質量監管作爲一(yī)項整體(tǐ)性、綜合性工(gōng)作，不是簡單地累加，而是系統地集成。我(wǒ)(wǒ)國現行質量管理既有宏觀管理又(yòu)有微觀管理，既有綜合管理又(yòu)有行業管理，既有質量執法監督又(yòu)有質量自律約束，這些質量管理部門、質量監督手段和質量約束機制，并存而生(shēng)，互爲補充，相得益彰，共同構成了我(wǒ)(wǒ)國現階段質量安全監管工(gōng)作體(tǐ)系。多年來，我(wǒ)(wǒ)國行業主管部門立足自身質量管理職責，不斷強化質量管理措施，着力加強對本行業、本領域産品質量的監督，推進完善行業自律，爲促進質量總體(tǐ)水平提升、維護質量安全發揮了重要作用。
按照國務院“三定”規定，質檢部門負責質量宏觀管理，主管計量、标準、認證認可等工(gōng)作，具有行政執法職能。在充分(fēn)發揮行業主管部門監管作用的同時，必須充分(fēn)發揮質檢部門的職能作用，與行業主管部門形成監管合力。要主動加強與行業主管部門的溝通協調、聯動配合，互通質量信息，共享管理資(zī)源，共同推進質量管理水平提升。對以行業主管部門監督爲主的産品質量實施“監管之監管”，質檢部門必須把握定位，科學監管。一(yī)方面，我(wǒ)(wǒ)們要以對國家、對人民高度負責的精神，勇于擔當、敢于負責，認真履行監管職責，不推诿、不敷衍、不扯皮。另一(yī)方面，我(wǒ)(wǒ)們要切實找準自身位置，找準職責邊界，把握監管工(gōng)作的内涵和外(wài)延，既充分(fēn)尊重和依靠行業質量管理，又(yòu)充分(fēn)發揮質量綜合管理部門的作用，真正做到不越位、不錯位、不缺位，與行業主管部門一(yī)道共促質量水平提高。
此外(wài)，随着經濟社會的不斷發展和科學技術的日新月異，戰略性新興産業發展迅速，一(yī)些傳統行業依托科技進步轉型發展，一(yī)些傳統産品也在不斷研發升級，這對我(wǒ)(wǒ)們的标準、計量、認證認可等基礎工(gōng)作以及執法監管工(gōng)作提出了新要求，我(wǒ)(wǒ)們必須對這些新領域、新行業、新産業和新産品高度關注，認真研究質量安全形勢，不斷改進監管方法，強化監管措施，通過加快标準制修訂、完善質量管理規範、引進先進管理方法、提升檢驗檢測水平等，用先進的技術手段加強對産品質量的有效監督。
加強監管之監管，就要着力規範自身監管行爲
依法維護産品質量安全，是國務院賦予質檢部門的重要職責。盡管這些年我(wǒ)(wǒ)們探索了許多監管手段、措施和辦法，也取得了明顯成效，但近年來涉及質檢領域的質量安全事件屢有發生(shēng)，輿論也有“監管不到位、責任不落實”的指責。質檢系統行使生(shēng)産許可、注冊備案、監督抽查、檢驗檢疫、執法打假等諸多職權，如果得不到有效監督和制約，就容易産生(shēng)監管不到位、行爲不規範、責任不落實等問題，造成權力錯位、監管缺失，甚至給權力尋租、孳生(shēng)腐敗提供空間，嚴重影響質檢部門的公信力，嚴重制約質檢工(gōng)作的有效性，嚴重損害質檢系統的形象。進一(yī)步落實監管責任、提高監管效能、提升監管水平，是全系統亟待解決的重要課題。
支樹(shù)平局長反複強調，一(yī)方面要落實監管，一(yī)方面要對監管落實情況進行監管，就是要求全系統堅持從嚴治檢，加強自我(wǒ)(wǒ)監督、自我(wǒ)(wǒ)約束，切實解決監管行爲不規範、監管責任不落實、監管成效不明顯等突出問題。我(wǒ)(wǒ)們認爲，解決這些突出問題，就是要着力規範自身監管行爲。
加強對監管權力的制約。要按照行政區劃和監管層級，合理設置各級質檢部門的監管區域範圍和權力範圍，明确監管目标、任務和責任，實現監管機構設置、人員(yuán)配備、經費(fèi)保障與各地經濟發展對質量監管的實際需求相适應、相匹配。要對各級質檢部門制定監管制度措施實施有效約束，特别是對那些影響企業生(shēng)産經營、甚至引發産業重新洗牌的重要制度措施，要深入研究論證、廣泛聽(tīng)取意見，避免監管工(gōng)作的随意性和傾向性。要建立健全有效監督權力運行的制度，特别要加強對監管關鍵環節和監管重點工(gōng)作全過程的監管，防止監管權力失控、監管措施失當、監管行爲失範。通過完善權力制約機制，保證監管邊界清晰、目标明确、權責對等、運轉有效。
加強對監管行爲的監督。要不斷拓寬監督渠道，積極營造有利于最大(dà)限度接受監督的環境。進一(yī)步加強行政監督，發揮行政監督在保證政令暢通、改進監督管理、保證監管落實、提升監管效能中(zhōng)的積極作用。大(dà)力加強内部監督，通過開(kāi)展内部審計、專項督察和巡視等工(gōng)作，加強對自身監管部門和監管工(gōng)作的督促檢查。認真落實政務信息公開(kāi)有關規定，依法公開(kāi)監管依據、程序、規則和措施，定期召開(kāi)新聞發布會，及時公布質量安全信息，自覺接受社會監督、輿論監督、群衆監督。通過綜合運用多種監督形式，建立健全有效的監督機制，确保每一(yī)個監管部門都各負其責、盡心履責，确保每一(yī)種監管行爲都處于被監管之中(zhōng)，确保每一(yī)個監管過程都處于受控狀态。
加強對監管績效的考核。要圍繞監管工(gōng)作目标、任務和責任，不斷完善監督考核體(tǐ)系，明确工(gōng)作标準，量化工(gōng)作任務，實施激勵獎懲，真正把監管責任落實到具體(tǐ)崗位上，體(tǐ)現到具體(tǐ)工(gōng)作中(zhōng)。各級質檢部門要加強對所屬監管機構的行業領導和業務指導，加強對日常監管工(gōng)作的監督檢查。通過依法定責、督促履責、嚴肅問責，促進監管責任落實，及時發現、控制和糾正監管問題，對因監管不到位發生(shēng)質量安全問題的，嚴格追究相關部門和人員(yuán)的責任，推動實現監管績效最大(dà)化。
質檢保國安民，責任重于泰山。“監管之監管”，是質量監管工(gōng)作的嶄新理念和創新舉措，是質檢部門強化監管能力、提升監管水平的深度思考和科學解答，需要全系統積極探索，有效推進，在實踐中(zhōng)不斷總結，在理論上不斷升華。